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更新内容

一、

2026年5月28日，应急管理部正式公布了新修订的《煤矿重大事故隐患判定标准》，自2026年7月1日起施行。在这份新规中，隐瞒采掘工作面或者下井人数，过滤、篡改、屏蔽、隐瞒或者销毁井工煤矿安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统、视频监视系统或者露天煤矿边坡监测预警系统数据等操作，均被明确判定为重大事故隐患。

六天前，山西省沁源县通洲集团留神峪煤矿发生瓦斯爆炸，造成82人遇难、2人失联、128人受伤，被定性为特别重大瓦斯爆炸事故。

事故暴露出的问题远不止爆炸本身：企业提供的图纸与井下实际不符，救援人员发现了隐藏巷道；大量矿工未佩戴定位卡下井；瓦斯监测数据被故意规避……

一家年产能120万吨、理论上拥有完善预警系统的煤矿，为何仍然无法阻止悲剧发生？更重要的问题是：如何建立更长效的煤矿安全生产监管机制？

周林(化名)是某国有煤炭集团原信息中心主任、国家级某煤炭基地负责人，在煤炭集团工作超过20年，煤矿井下工作13年。他对《中国新闻周刊》指出，煤炭行业安全管理投入巨大，但大多停留在20世纪90年代“人盯人”模式上，安全压力传递方式大多停留在时间消耗上；智能化建设被寄予厚望，却因复合型人才极度短缺、无法形成良性供需循环，导致智能化系统建设效果不尽如人意而影响常态化运行。“归根到底，所有问题的关键还是在人。”

《中国新闻周刊》：在留神峪煤矿事故中，隐蔽工作面引发了很多讨论。从行业现状来看，此类现象是否具有普遍性？它为什么长期难以消除？

周林：隐蔽工作面并非只有私营企业存在这种情况，在一些大型国有企业也比较普遍。在有的企业，隐蔽工作面是为了牟利。在有的企业，隐蔽工作面是为了保衔接。

煤矿的开采工艺决定了必须保证采掘衔接。开采期间，为保障工作面接续，需要同时开拓两三条掘进和开拓巷道，每个煤矿的资源禀赋、地质条件和生产管理组织水平并不相同，部分煤矿的管理水平达不到高效衔接，就会采用多个掘进和开拓工作面来保证一个采煤工作面的接续。

《中国新闻周刊》：矿工能明确知晓自己所在工作面是否合规吗？

周林：大部分工人并不知道自己所在的工作面是否合规。

一个工作面是依法设立获批的，还是隐藏的，只有管理人员才清楚。定期报送的相关图纸资料需要五六名管理人员签字才能报送，加盖公章后在监管部门备案，这些环节工人基本接触不到。因此，工人下井作业时，并不知道自己所在工作面是否合法。

不论国有还是私营煤矿，其实都怕出安全事故。他们在隐藏工作面里也会部署瓦斯传感器、一氧化碳传感器。但这些数据只有矿上的管理人员看到，不会上传给监管部门。

《中国新闻周刊》：从内部视角来看，目前煤矿的安全管理机制是怎样的？

周林：自2000年左右起，煤矿安全投入和装备投入大幅提升，大动力设备普及，生产效率显著提高。但安全管理手段，底层逻辑上还是靠人管人，安全管理的技术手段没有能够普及、常态化使用，譬如隐患排查和双预控等。

监管部门推动“无监控不作业”，井下布置了大量视频监控。但实际上，调度室的屏幕只要超过20个画面，调度人员就不可能靠眼睛实时发现问题，视频监控基本成了事后追责的依据，而不是事前预防隐患的手段。

《中国新闻周刊》：如果技术手段缺乏实质性预防作用，管理层如何应对安全压力？

周林：管理层选择依靠增加程序来弥补技术手段的短板，工人们在安全工作上耗费的时间远超想象。

比如，一名在大型矿井工作的8点班下井的工人，早晨5点多出门，一天实际工作时间超过12小时，班前会、班后会、月度安全会、季度安全资格证培训，甚至工会系统还会组织活动把家属请到井口，强调家庭责任、不得违章，工作期间还会有跟班领导随时抽查，要求背诵操作规程和施工案例，背不上来当场就会被扣罚绩效。

当前的管理理念是“未病先治”、从治理事故转向治理隐患，这其实很先进。但当这种安全压力更多是向下传导时，边际效益极低。尤其是在隐蔽工作面作业的人员，大多是没有正式编制、缺乏劳动保障的外包队。外包队工人没有选择、没有保障，明知危险也不得不干，因为他们缺乏与企业谈判的资本。这种不公平最终传递到了最基层的劳动者身上。

此外，在现行机制下，在管理规范的煤矿，工人违章，矿长、科长、总工程师、副矿长等管理层要一并受处分。也就是说，当前管理机制只允许经验积累，不允许任何教训发生。这就导致有经验、高素质的管理队伍极其薄弱。

2000年前后，煤炭集团的技术人才储备非常充裕，而现在岗位大量空缺，很难选出合格的矿长，有的人因连带处分离开生产管理岗位，转入行政或党群等非生产性岗位，影响了管理者的工作积极性。人才储备极度短缺问题在煤矿领域尤为突出。

而从监管层面看，当前的检查要求是：如果检查不出问题，就意味着检查工作本身存在问题。一些检查甚至形成了默契：检查必须带走一些问题，矿上便提前准备一些无关紧要的问题供检查人员记录。

归根结底，所有问题的关键还是在人。如果煤矿经营者有底线、有良知、对安全怀有敬畏之心，事故不会发生。如果监管人员具备专业能力、有基层经验、能够令行禁止，事故隐患可能早已被排除。

《中国新闻周刊》：从这次事故来看，瓦斯传感等成熟技术未能有效发挥作用。你也提到智能化建设实际效果不理想。为什么会出现这种情况？主要障碍在哪里？

周林：如果智能化建设能够真正落地并常态化运行，这次事故是可以避免的。井下爆炸需要同时满足三个条件：甲烷浓度5%至16%(一氧化碳浓度12.5%至75%)，氧气含量12%以上，以及存在650度以上的明火。按照现行规程，瓦斯浓度达到3%就必须断电撤人，如果这些动作能够依靠智能化系统做到自动感知超限、自动断电无须人工干预，爆炸就不会发生。同样，对于工人跨越刮板机等违章行为，现有技术完全可以实现实时的活体识别并自动停机，避免机械伤害事故。

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